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    科普海洋作业存在的问题

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    来源 杏彩新闻网
    2018-07-04 10:25 阅读
    新华社北京7月4日电(记者刘诗平)经国务院同意,国家海洋督察组3日向上海市政府进行围填海专项督察状况反应。督察以为,上海市海洋作业存在长江口河口海域未及时划界,相关区域未有用归入海域处理;单个围填海项目批阅不标准、监管不到位;近岸海域污染防治作业存在薄弱环节。
     
    依据国务院同意的《海洋督察计划》,2017年11月至12月,国家海洋督察组对上海市开展了围填海专项督察作业。
     
    督察指出,广东省海洋作业获得活跃成效,但随着实体经济转型晋级和高速开展,沿海经济社会开展与海洋环境资源承载能力之间的对立仍然杰出,海洋生态环境现状与党中心、国务院的要求以及公民日益增长的美丽生态环境需求仍有距离。
    督察以为,上海市海洋作业获得活跃成效,但经济社会快速开展与海洋资源环境承载力之间的对立仍然杰出,近岸海域水质不容乐观。长江口河口海域未及时划界,相关区域未有用归入海域处理,单个围填海项目批阅不标准,近岸海域污染防治作业存在薄弱环节。
     
    一是长江口河口海域未及时划界,相关区域未有用归入海域处理。《海域运用处理法》施行后,上海市未及时对长江口河口海域进行划界,仍沿袭既有处理方式,国家海域运用处理准则和政策办法在长江口河口海域未得到有用贯彻执行。
     
    与此同时,存在化整为零、涣散批阅现象;政府主导违法填海问题杰出;广州、深圳等市填海成陆后空置严峻;不依照海域运用处理规则处理用海批阅手续,对海域内用海项目直接处理用地相关手续。
     
    与此同时,长江口河口海域权属处理、海洋工程环评批阅不到位;海域有偿运用准则执行不到位;事中过后监管不到位。
    二是单个围填海项目批阅不标准、监管不到位。单个围填海项目存在化整为零、涣散批阅现象。上海市临港物流园区奉贤分区垦南圈围工程、联合塘圈围工程、中港圈围工程、港区圈围工程4宗项目填海面积分别为23.07公顷、17.87公顷、27.42公顷、37.23公顷,算计105.58公顷,地理位置相邻,为同一海域运用权人、同一发改委批文、同日批阅,在建设过程中,4个项目作为全体项目一致招投标、一致施工,将应由国家批阅的项目变为当地直接批阅。
     
    二是围填海法律监管不力。存在以罚代管、填大罚小现象。阳江市2015年9月查办阳江港J7#码头工程违法填海行为,在当事人交纳罚款后持续违法施工的状况下,对新增4.13公顷违法填海未立案查办,2017年3月仍获得海域运用权证。
     
    与此同时,单个填海项目海域运用金减免不标准;法律监管需进一步加强。
     
    三是近岸海域污染防治作业存在薄弱环节。近岸海域污染严峻。上海市提供了98个陆源入海污染源,与督察组核对发现的148个陆源入海污染源存在距离。沿岸海域长时间处于严峻富营养化状况,2012年至2016年优秀水质面积占比仅为16%,劣Ⅳ类水质面积平均份额高达70%,金山三岛等4个天然维护区附近海域水质均劣于第Ⅳ类海水水质标准。长江口生态监控区长时间处于亚健康状况,杭州湾生态监控区长时间处于不健康状况。
     
    三是海洋生态环境维护问题杰出。入海排污口摸排整理作业滞后,底数不清,部分排污口存在超支排放现象。督察组在了解入海排污口设置等状况时,广东省提供了548个入海排污口、299个饲养排水口的状况,经督察组排查发现,全省各类陆源入海污染源2839个(含891个饲养排水口),很多入海排污口未归入监管。
     
    与此同时,陆源入海污染源监管不到位。例如,浦东新区竹园污水处理厂排海管道等19个离岸排放入海排污口,未依法处理用海批阅手续。
     
    四是例行督察发现的其他问题。例如,海岛维护与处理作业存在薄弱环节,《海岛维护法》施行以来,湛江市东耳环沙、汕尾市两峡礁、牛屎礁、揭阳车礁等4个无居民海岛,因粤东LNG等项目形成海岛特性损失;多个海岛未经同意开发利用。
     
    督察着重,上海市政府应抓住研讨拟定整改计划,在30个作业日内报送至天然资源部,并在6个月内报送整改状况。依照《海洋督察计划》要求,及时经过中心和市级首要新闻媒体向社会揭露。
     
    督察着重,广东省政府应依据《海洋督察计划》要求,结合督察组提出的定见建议,抓住研讨拟定整改计划,在30个作业日内报送至天然资源部,并在6个月内报送整改状况。整改计划和整改执行状况按要求,及时经过中心和省级首要新闻媒体向社会揭露。
     
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